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以公民行動建構(gòu)政府責(zé)任
韓志明
《中國社會科學(xué)報》8月03日第338期
2012-08-03

      【核心提示】隨著民主政治的深入發(fā)展,責(zé)任已經(jīng)成為政府價值體系的核心原則。歸根結(jié)底,政府必須對公民負(fù)責(zé),負(fù)有實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任。這已經(jīng)成為一條不容置疑的政治原則。但在一個利益和價值日趨多元化的社會中,實(shí)現(xiàn)責(zé)任的過程是復(fù)雜的,甚至是充滿了沖突和矛盾的。
公民行動是指所有基于公民身份或以公民名義所采取的社會行動。在當(dāng)今中國社會,公民行動建構(gòu)政府責(zé)任的主要途徑有如下四個方面。

        責(zé)任審查與績效評估
       公民是行政權(quán)力行使的對象,也是公共服務(wù)的消費(fèi)者,政府運(yùn)用權(quán)力的后果都會反映到公民頭上來。因此,對于政府及其官員是否負(fù)責(zé)任,負(fù)責(zé)任到什么程度,公民是最有發(fā)言權(quán)的。
政府責(zé)任檢驗(yàn)最主要的工具就是公民參與的政府績效評估。政府績效評估潮流的發(fā)展,是管理主義思潮席卷公共部門的結(jié)果。公民主體的政府績效評估,體現(xiàn)了以權(quán)利為主導(dǎo)的政治民主化趨勢,也反映了建構(gòu)自下而上的責(zé)任控制途徑的努力。最重要的是,評估權(quán)是公民一項重要的直接民主權(quán)力,也是一種利益表達(dá)的方式。由公民來檢驗(yàn)政府的責(zé)任性,為優(yōu)化和改進(jìn)公共服務(wù)提供了基準(zhǔn)和參考,也為重新定位和設(shè)計公共服務(wù)指明了方向。特別是對于缺乏話語權(quán)的普通民眾而言,評估政府績效是發(fā)出聲音的一個重要渠道。

        權(quán)利話語與責(zé)任邊界
        公民能成其為公民,正是由于他享有憲法和法律所確認(rèn)和保障的廣泛的公民權(quán)利。權(quán)利是公民所享有的資格、權(quán)力和自由。但沒有法律制度支撐的權(quán)利只能是空中樓閣。在現(xiàn)代公民權(quán)利體系中,有效的公民權(quán)利都對應(yīng)著政府某些方面的責(zé)任和義務(wù),也離不開政府權(quán)力的支持和保障。
權(quán)利話語與政府責(zé)任之間具有錯綜復(fù)雜的關(guān)系。權(quán)利話語是政治合法性的重要基礎(chǔ),因此也是實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任的應(yīng)有之義。確認(rèn)和賦予一項公民權(quán)利,實(shí)際上同時也定義了政府的責(zé)任范圍。比如,公民知情權(quán)對應(yīng)著政府信息公開的權(quán)利;承認(rèn)民眾的受教育權(quán)、住房權(quán)和健康權(quán)等權(quán)利,也就意味著政府必須要承擔(dān)起住房和醫(yī)療保障等方面的巨大責(zé)任。
隨著我國民主政治的發(fā)展,公民權(quán)利意識逐漸覺醒,公民權(quán)利的話語日益成為政治意識形態(tài)的重要組成部分。黨的十七大明確提出,要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步推動了權(quán)利觀念的深入人心。與此同時,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以人為本的執(zhí)政理念逐步得以踐行,黨和政府大力推行的各種民計民生工程,為政府責(zé)任做了具體而生動的注腳。
輿論圍觀與監(jiān)督問責(zé)
        公民個人的力量往往是非常微弱的,個人的行動也很難對政府產(chǎn)生影響。不過,一旦事情得到新聞媒體的曝光,形成了強(qiáng)大的輿論壓力,就在某種程度上改變了公民與政府之間不對稱的權(quán)力格局,促使某些社會問題進(jìn)入社會公眾的視野,為建立政府議程創(chuàng)造了有利條件。
        隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及,中國已經(jīng)擁有世界上人數(shù)最為龐大的網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有平等性、開放性和交互性等特性。在網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界中,人們身處各方,素不相識,但是一旦發(fā)生了某些震撼性的事件,比如官員貪腐、官民沖突和重大災(zāi)難事故等,這些特定的議題就會促進(jìn)公民之間的橫向動員和廣泛聯(lián)合,進(jìn)而醞釀成影響政府的輿論風(fēng)潮。
        近年來,在一些產(chǎn)生廣泛影響的公共事件中,如華南虎事件、躲貓貓事件、杭州飆車案、周久耕事件、上海釣魚執(zhí)法事件、宜黃拆遷事件等,新聞媒體積極介入,為社會公眾揭露事實(shí)真相,而動輒數(shù)十萬上百萬的網(wǎng)民集體圍觀,發(fā)出聲音,甚至采取線下行動,形成了監(jiān)督政府的巨大力量,更是直接推動了對過錯官員的行政問責(zé)。
   

         維權(quán)抗?fàn)幣c責(zé)任拷問
        當(dāng)代中國社會已經(jīng)進(jìn)入到社會矛盾的凸顯期。各種各樣的矛盾沖突已經(jīng)成為社會生活的常態(tài)。其中,拆遷、征地、環(huán)境污染、勞資糾紛、物業(yè)糾紛等都是矛盾沖突集中的領(lǐng)域。而無論是什么性質(zhì)的沖突,大都與政府的亂作為或不作為密切相關(guān),而這必然反過來要拷問政府的責(zé)任,并要求政府采取行動去解決問題。
        由于社會的組織化程度很低,社會的利益聚合機(jī)制嚴(yán)重缺位,以至于大多數(shù)維權(quán)抗?fàn)幎际莻€體化的行動,公民與政府處于直接和面對面的沖突之中,很容易因?yàn)榇罅繜o直接利益者的參與而導(dǎo)致難以管控的局面。并且,由于體制內(nèi)的權(quán)利救濟(jì)方式——比如信訪和司法訴訟等效率低下,難以得到公眾的信任,因而體制外的抗?fàn)幮袆痈喑蔀橐环N無奈的選擇,并日益形成了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的博弈格局。
        總之,政府責(zé)任是非常重要的,但實(shí)現(xiàn)責(zé)任的過程并不簡單。建立和完善社會主義法治國家,必須要建立一個對民眾負(fù)責(zé)任的政府。但要把權(quán)力關(guān)進(jìn)責(zé)任的“鐵籠子”里,僅僅依靠法律制度是很不夠的,還必須要公民積極行動起來,用權(quán)利主張來劃定行政權(quán)力的邊界,督促政府履行對民眾的承諾。這不僅有利于解決各種各樣的社會問題,最終也有利于重建政府與民眾之間的和諧關(guān)系。
    (作者單位:天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院)