《社會藍皮書：2020年中國社會形勢分析與預測》發布會在北京召開
2019-12-23
12月23日發布的《2020年中國社會形勢分析與預測》是中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組的2019年度分析報告（社會藍皮書），由中國社會科學院社會學研究所組織研究機構專家、高校學者以及國家政府研究人員撰寫。
該報告分析了2019年中國經濟社會發展形勢，以翔實的統計數據和實地調查資料為依據，分四大板塊，用1篇總報告和19篇分報告，分別討論了2019年中國經濟社會運行發展的總體狀況和未來形勢?？倛蟾娣治隽?019年經濟社會運行發展的總體形勢以及面臨的宏觀問題和挑戰，提出了2020年應對挑戰和難題的若干對策建議。第二板塊由6篇報告組成，比較全面地分析了2019年勞動就業、居民收入和消費、教育事業、社會保障事業、醫療衛生體制改革以及社會治安等領域的形勢和問題。第三板塊包括7篇調查報告，這些報告分別以翔實的調查數據，分析了中國社會發展質量狀況、青少年網絡素養狀況、特大城市社會流動狀況、居民對主要社會問題的關注情況、志愿者發展現狀、社會救助兜底的農村貧困人口脫貧狀況以及中國主要城市營商環境。第四板塊由6篇專題報告組成，系統描述和分析了2019年中國互聯網輿情狀況、食品藥品安全形勢、環境保護形勢以及醫療衛生改革狀況、百年變局下的中國職工勞動關系現狀、鄉村振興與農村脫貧形勢。對所有這些問題，各篇分報告都提出了具有針對性的對策建議。
序言：當前社會形勢和未來發展走勢
在世界各大國中，制定長期的發展規劃目標并切實地執行和實現，這可能是中國獨有的特點。鄧小平同志早在改革開放之初，就提出了一個跨越70多年的中國實現現代化的長期發展目標，這個目標隨后落實為國家的中期發展戰略和五年發展規劃。2020年是一個重要的發展節點，我國將如期實現在20年前就提出的“全面建成小康社會”目標，也將如期實現GDP和人均居民收入2020年比2010年翻一番的總目標，并在這個新的起點上，提出到2035年基本實現現代化的路線圖和制定2021~2025年的“十四五”發展規劃。
在這個新起點上，發展的時代、發展的動力、發展的要求和發展所面臨的挑戰，都發生了深刻變化，我們似乎在面對一個陌生的新世界。中國已經從高速度發展階段進入高質量發展階段，在經歷了幾十年年均近10%的經濟高速增長之后，我國進入一個年均增長5%~6%的經濟中速增長的新時期，盡管這樣的增長速度在世界范圍看也還是較高的，但對我們來說，還是新情況。我們需要對未來十幾年的發展，有一個基本的判斷和符合規律的預期，也需要對作為起點的當前社會發展形勢有一個清醒的認識。
2019年我國社會發展的形勢總體上穩定。根據我們多年來進行社會形勢分析的經驗，判斷宏觀社會形勢，有四個關鍵性的指標，就是居民收入、失業率、物價和居民總體生活滿意度。從居民收入來看，2019年我國居民收入繼續保持與經濟發展同步增長的態勢，也繼續保持農村居民收入增長快于城鎮居民收入增長的態勢，全國居民人均可支配收入實際增長6%以上；從城鎮調查失業率來看，2019年我國城鎮調查失業率控制在5%左右，城鎮調查失業率仍然在自然失業率之下；從物價來看，全國居民消費價格（CPI）同比上漲2.5%，盡管食品價格上漲，特別是豬肉價格上漲較多，但這是短期情況，估計2020年春節后會明顯回落；從居民總體生活滿意度看，根據中國社會科學院社會學研究所2019年全國社會狀況的抽樣調查，2019年我國城鄉居民總體生活滿意度指數均值為7.07分（1到10分量表，1分為不滿意，10分為滿意）， 居民總體生活滿意度保持在較高水平，沒有出現異常。在2019年我國經濟增長的下行壓力繼續加大、面臨一系列嚴峻挑戰的情況下，我國社會形勢保持了基本穩定，這實屬不易，也為關鍵時期、為今后的持續發展和走上基本實現現代化的新征程奠定了良好的基礎。
我國即將開啟2021~2025年的“十四五”規劃時期的發展建設，也即將制定到2035年的未來15年實現基本現代化的路線圖。在新征程上我們面臨著一些基本的大趨勢和大挑戰。
第一，中國將從一個中等偏上收入國家跨入基本實現現代化前期的高收入發展階段，但在相當長一個時期我國仍是一個發展中國家。按照世界銀行的標準，我國目前處于中上收入國家的發展水平，2019年人均GDP達到1萬美元左右，按照目前的年均發展速度、人口增長情況和匯率變化，我國即將在第十四個五年規劃時期，也就是2021~2025年的某個時間，人均GDP跨過12600美元這一高收入發展階段的門檻。但這只是世界銀行對發展水平的一種劃分，我國進入高收入發展階段之后，也依然是一個發展中國家?！案呤杖氚l展階段國家”與“發達國家”的概念完全不同，人們通常把經合組織（OECD）稱為“發達國家俱樂部”，它目前有36個成員國，基本上都是歐美發達經濟體，人均GDP通常在2.5萬美元到8萬美元，亞洲國家只有日本和韓國在里面。從我國的實際發展水平來看，在相當長一個時期，我國仍是一個發展中國家，不能輕言跨越了“中等收入陷阱”。
第二，中國將進入工業化、城鎮化發展的后期，但結構變動效應仍然呈現很大的潛力。我國現階段的經濟產出結構中，服務業的比重已經超過工業和農業之和，農業產出占GDP的比重也已經下降到7%，服務業的增長還有很大的潛力。在產業結構上基本實現現代化，將要求把農業產出占GDP的比重進一步下降到3%以下，把服務業的比重提升到70%以上。從城鎮化進程看，2019年我國城鎮化水平首次超過60%，跨越了一個重要的發展節點。如果今后我國城鎮化水平仍能每年提高一個百分點（這略低于我國改革開放40年城鎮化的平均水平），到2035年我國城鎮化率就會達到75%。我國相對于發達國家的比較優勢，就是經濟社會結構仍然還有很大的發展彈性和潛力，經濟社會結構的轉型是持續推動發展的基礎性力量。
第三，中國城鄉居民的生活消費，將從目前的寬裕型發展到相對富裕型。我國改革開放40年的最大變化，就是人民生活的巨變，衡量全國居民家庭生活水平的恩格爾系數（家庭食品支出占家庭消費總支出的比重），從1978年的63.9%下降到2018年的28.4%，40年下降了35.5個百分點，食品支出與非食品支出比例，大體從“七三開”轉變為“三七開”。如果我國能在中速發展階段繼續保持這樣的生活改善，我們可以期望到2035年的時候，居民家庭食品支出與非食品支出比例，從“三七開”改進為“二八開”，生活水平就發展到相對富裕型。
第四，我國發展的最大軟肋是城鄉差距，讓農民普遍富裕起來是基本實現現代化的最大難題。從我國與發達國家比較來看，我國現在最大的發展軟肋，就是存在著很大的城鄉發展差距?，F在全國城鎮居民人均可支配收入，是農村居民人均可支配收入的2.68倍，而且農村發展本身又存在區域之間的很大差距，比如浙江農村常住居民人均可支配收入，是甘肅農村常住居民人均可支配收入的3.1倍。我國絕大多數農民，還沒有擺脫低收入和相對貧困的狀況。農民難以普遍富裕起來，最根本的原因還是我國農民人多地少，絕大多數是小農，每個農戶的平均耕地面積只有約0.5公頃，相當于歐洲農戶平均耕地面積的1/80到1/60，單靠農耕收入微薄，在有限耕地面積上大量投入，盡管單位面積產出較高，但勞動生產率依然較低。在這種情況下，一條常規的使農民富裕起來的道路，就是農業的規?；蜋C械化，從而大量地減少農民，大幅度提高農業的勞動生產率。但從東南亞一些農地缺乏的國家和地區的現代化經驗看，我國農業普遍像西方國家那樣實行規?；洜I很難做到。當然，這條路我們還要繼續走，也已經取得顯著成效，我國目前已經有約1/3的耕地實現了流轉，也有近2.9億農民轉移到第二、三產業，成為農民工。這條路目前在我國面臨很多新的挑戰，能夠繼續轉移的農村勞動力已經為數不多了，務農的農民也過早出現了老齡化，很難再轉移成非農勞動力，農民工的增加已經遇到新的瓶頸。理論上依然存在的大量農村富余勞動力，實際上都不再可能是非農產業的后備軍。怎樣讓廣大農民普遍富裕起來，進入中等收入群體，是我國現代化面對的最大難題。在大規模轉移農村勞動力大潮接近尾聲以后，另一條可行的路，也是缺地國家和地區的經驗，就是農民更廣泛地兼業，大規模地盤活農民的剩余勞動時間，這方面潛力很大，也需要我們對城鄉治理體制和農村的產權進行一次大變革。
李培林
2019年12月
目 錄
?、?nbsp; 總報告
1 站在中國特色社會主義現代化新征程的歷史起點上
——2019～2020年中國社會形勢分析與預測
中國社會科學院“社會形勢分析與預測”課題組 王春光 執筆
?、?nbsp; 發展篇
2 2019年中國城鄉居民收入和消費報告 賈德剛
3 2019年就業形勢與未來展望 莫榮 陳云
4 2019年中國社會保障事業在改革中前進
王永梅 孫月 李天嬌
5 2019年中國教育改革和發展報告 李濤 張文婷
6 2019年中國社會治安形勢分析報告 周延東 宮志剛
7 2019年中國公共衛生事業發展報告 袁蓓蓓
?、?nbsp; 調查篇
8 2019年中國社會發展質量調查報告 崔巖
9 新時代中國特大城市社會流動調查報告
——基于上海、廣州、天津、重慶、武漢等五城市的調查
張海東 姚燁琳 楊城晨 袁博 劉曉曈
10 中國當代青少年網絡素養調查報告
田豐 朱迪 高文珺
11 中國居民對當前主要社會問題關注度的研究報告 任莉穎
12 中國營商環境與民營企業家評價調查報告
中國民營企業家營商環境評價課題組
13 2019年中國活躍志愿者現狀調查報告
鄒宇春 張丹 張彬 王翰飛 崔晨潔
14 社會救助兜底的農村貧困人口脫貧調查研究報告 江治強 安超
?、?nbsp; 專題篇
15 2019：中國互聯網輿情分析報告
祝華新 廖燦亮 潘宇峰
16 2019年食品藥品安全形勢分析 馮軍 孫璐 田明
17 2019～2020年中國生態環境形勢分析與預測
生態環境部宣傳教育中心社會藍皮書課題組
18 2019：百年變局下的中國職工勞動關系現狀 喬健
19 2019年鄉村脫貧與振興形勢分析
葉敬忠 豆書龍 張明皓 臧雷振
20 中國醫療衛生改革十年（2009～2019）研究報告
王震 朱鳳梅
?、?nbsp; 附錄
21 中國社會發展統計概覽（2019） 鄒宇春 王卡