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社會(huì)發(fā)展

 

《連片特困區(qū)藍(lán)皮書 中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2013)》
游俊 冷志明 丁建軍主編
出版社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
出版日期:2013年03月
ISBN:978-7-5097-4283-9

 

 

叢書名:連片特困區(qū)藍(lán)皮書

內(nèi)容簡介:  本報(bào)告以“多維減貧和自我發(fā)展能力構(gòu)建”為主題,本報(bào)告全面考察了武陵山片區(qū)71縣市區(qū)近10年來多維貧困和自我發(fā)展能力狀況及其時(shí)空演變規(guī)律,并基于貧困各維度和自我發(fā)展能力各子系統(tǒng)的特征和演變趨勢(shì),提出了具體的對(duì)策建議。同時(shí),對(duì)武陵山片區(qū)內(nèi)“區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”的經(jīng)典個(gè)案進(jìn)行解剖,總結(jié)了其經(jīng)驗(yàn)與啟示。

目錄

 

                 Ⅰ 總報(bào) 告

1 多維減貧與自我發(fā)展:在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中起航

  ——武陵山片區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)一周年回顧、反思與展望……………冷志明 丁建軍/001

  一 機(jī)遇、挑戰(zhàn)與起航………………………………………………………………/002

  二 現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì)………………………………………………………………/009

  三 思路、對(duì)策與展望………………………………………………………………/018

 

                 Ⅱ 綜合評(píng)價(jià)篇

2 連片特困區(qū)多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建 …………………………丁建軍 黃利文/031

3 連片特困區(qū)自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建 ………………………………冷志明/049

4 武陵山片區(qū)多維貧困與自我發(fā)展能力評(píng)價(jià) ………………………丁建軍 冷志明/067

                 Ⅲ 扶貧攻堅(jiān)篇

5 武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困與產(chǎn)業(yè)扶貧 ………………………………周 偉 黃祥芳/102

6 武陵山片區(qū)的人類貧困與基本公共服務(wù)均等化 …………………張琰飛 朱海英/118

7 武陵山片區(qū)的信息貧困與信息扶貧 ………………………………李 峰 周信君/147

8 武陵山片區(qū)的生態(tài)貧困與生態(tài)扶貧 ………………………………邵 佳 冷志明/167

 

                 Ⅳ 區(qū)域發(fā)展篇

9 武陵山片區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的機(jī)理、路徑與展望 ………李 峰 李湘玲/184

10 武陵山片區(qū)市場(chǎng)潛力估計(jì)與發(fā)展前景預(yù)測(cè)………………………彭 耿 劉 芳/206

11 武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的時(shí)空演化與重塑戰(zhàn)略……………………王美霞 丁建軍/224

12 武陵山片區(qū)的軟實(shí)力分析…………………………………………龍海軍 吳雄周/241

 

                 Ⅴ 先行先試篇

13 “龍鳳融城”的過去、現(xiàn)在與未來………………………………王永明 袁明達(dá)/262

14 破解跨域治理困局的“錳三角”模式解析………………………蔣 輝 張懷英/281

15 貧困村的專業(yè)化發(fā)展與多維減貧經(jīng)驗(yàn)

  ——以保靖縣黃金村為例……………………丁建軍 冷志明 黃利文 曾象云/303

16 生態(tài)旅游的多維減貧與區(qū)域自我發(fā)展能力培育效應(yīng)

  ——彭水縣生態(tài)旅游扶貧開發(fā)試點(diǎn)的啟示與建議……丁建軍 魏風(fēng)勁 楊宗錦/323

17 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與扶貧開發(fā)的松桃實(shí)踐……………丁建軍 張登巧 黃 煒/341

摘  要

 

  2012年是中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)的一年,也是武陵山片區(qū)“先行先試”的開啟之年。在這一承前啟后的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),吉首大學(xué)“中國連片特困區(qū)(武陵山片區(qū))區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)研究”課題組以“武陵山片區(qū)多維減貧與自我發(fā)展能力構(gòu)建”為主題,編撰了首部中國連片特困區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書——《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2013)》。

本書由總報(bào)告、綜合評(píng)價(jià)篇、扶貧攻堅(jiān)篇、區(qū)域發(fā)展篇、先行先試篇五部分組成??倛?bào)告全面總結(jié)了“先行先試”給武陵山片區(qū)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),試點(diǎn)啟動(dòng)一年取得的主要進(jìn)展,武陵山片區(qū)多維貧困與自我發(fā)展能力的現(xiàn)狀、特征與趨勢(shì),以及加快推進(jìn)片區(qū)多維減貧和自我發(fā)展能力培育的思路、對(duì)策及展望。綜合評(píng)價(jià)篇在構(gòu)建連片特困區(qū)多維貧困測(cè)度指標(biāo)體系和自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,從片區(qū)整體、分片區(qū)和縣市區(qū)三個(gè)空間尺度層面對(duì)武陵山片區(qū)2003年、2007年和2011年三個(gè)時(shí)間截面的多維貧困和自我發(fā)展能力狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)與時(shí)空演變分析,歸納了武陵山片區(qū)的多維貧困與自我發(fā)展能力特征及演變趨勢(shì)。扶貧攻堅(jiān)篇基于四個(gè)維度考察了武陵山片區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困、人類貧困、生態(tài)貧困和信息貧困的時(shí)序演變及內(nèi)部空間分布特征,并分別探討了相應(yīng)的減貧思路與對(duì)策。區(qū)域發(fā)展篇?jiǎng)t以自我發(fā)展能力構(gòu)建為主線,從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)理與路徑、市場(chǎng)潛力測(cè)度與發(fā)展前景預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)地理時(shí)空演化與重塑以及軟環(huán)境對(duì)比分析等方面對(duì)武陵山片區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力、市場(chǎng)能力、空間能力和軟實(shí)力培育進(jìn)行了思考。先行先試篇通過對(duì)武陵山片區(qū)內(nèi)具有代表性和典型性“先行先試”實(shí)踐的個(gè)案剖析,歸納總結(jié)了跨域環(huán)境治理、專業(yè)村發(fā)展與減貧、跨省縣域協(xié)作、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建與扶貧攻堅(jiān)相互促進(jìn)、生態(tài)旅游扶貧與發(fā)展等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與啟示。

 

關(guān)鍵詞:連片特困區(qū) 武陵山片區(qū) 多維減貧 自我發(fā)展能力 先行先試

 

 

            聚焦連片特困區(qū),推進(jìn)發(fā)展成果共享(代前言)

                    游 俊

 

  2011年,《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020)》正式頒布實(shí)施,標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入了新的歷史階段:扶貧開發(fā)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果,加快脫貧致富,改善生態(tài)環(huán)境,提高發(fā)展能力,縮小發(fā)展差距的新階段。這一階段有兩點(diǎn)顯著變化。一是貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,達(dá)到2300元,并且明確提出“兩不愁三保障”的多維目標(biāo);二是貧困瞄準(zhǔn)優(yōu)化調(diào)整,將11個(gè)集中連片特困區(qū)以及實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州作為國家新十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),更加關(guān)注片區(qū)的自我發(fā)展能力。展望未來,2020年共同富裕、全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn),看點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵都在連片特困區(qū)。

  一 連片特困區(qū)是新十年國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)

  本世紀(jì)第一個(gè)十年,中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得了顯著成效。2011年11月16日,國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進(jìn)展》白皮書鄭重宣布:《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010)》目標(biāo)任務(wù)如期完成,中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決,中國提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)。然而,由于我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。隨著貧困標(biāo)準(zhǔn)大幅提高,扶貧對(duì)象規(guī)模又增大,相對(duì)貧困問題更凸現(xiàn),貧困格局呈現(xiàn)新的特征,絕對(duì)貧困人口在分布上呈現(xiàn)出向邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、省際交界區(qū)等區(qū)域集中的大分散、小集中態(tài)勢(shì)。這些貧困人口集中區(qū)被稱為集中連片特殊困難區(qū),簡稱連片特困區(qū)。順應(yīng)這一客觀現(xiàn)實(shí)的變化,中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020)》明確將六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州確定為中國未來十年扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

  六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特困區(qū)共涉及19個(gè)?。▍^(qū)、市)的505個(gè)縣,區(qū)域面積143.3萬平方千米,區(qū)域人口2.28億人,其中鄉(xiāng)村人口1.96億。這些地區(qū)自然條件惡劣,生態(tài)環(huán)境脆弱,資源較為豐富,開發(fā)相對(duì)滯后。按照2300元的最新貧困標(biāo)準(zhǔn),2011年,我國的扶貧對(duì)象仍有1.22億人,占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。其中,連片特困區(qū)的貧困發(fā)生率為28.4%,比全國平均水平高出15.7個(gè)百分點(diǎn),覆蓋了全國70%以上的貧困人口。此外,11個(gè)連片特困區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地方財(cái)政一般預(yù)算收入、農(nóng)民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)分別只相當(dāng)于西部平均水平的49%、44%和73%。

  由于自然、民族、歷史、政治等多種復(fù)雜因素的共同作用,一般的經(jīng)濟(jì)增長已無法帶動(dòng)連片特困區(qū)的發(fā)展,常規(guī)的扶貧手段也難以奏效。因而,創(chuàng)新扶貧開發(fā)和區(qū)域發(fā)展機(jī)制,實(shí)施連片特困區(qū)的集中連片開發(fā),將連片特困區(qū)作為國家扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)是未來十年國家扶貧戰(zhàn)略的必然選擇。2011年,國務(wù)院扶貧辦會(huì)同國家發(fā)改委率先制定了《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011~2020)》,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2011年11月15日在湖南湘西州吉首市啟動(dòng)了武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“先行先試”試點(diǎn)。2012年,按照“先行試點(diǎn)、逐片制定扶貧開發(fā)規(guī)劃、分期分批推進(jìn)”的實(shí)施思路,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、六盤山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)啟動(dòng)會(huì)。2013年1月18日,國務(wù)院召開了全國扶貧開發(fā)工作電視電話會(huì)議,正式啟動(dòng)實(shí)施大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等最后5個(gè)片區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。至此,全國11個(gè)集中連片特困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃全部啟動(dòng)實(shí)施,標(biāo)志著全面建設(shè)小康社會(huì)決定性階段的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。

  二 連片特困區(qū)共享發(fā)展成果的關(guān)鍵

  在于培育自我發(fā)展能力《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011~2020)》明確提出,未來十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是“到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。“兩不愁、三保障”的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)了未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和統(tǒng)籌發(fā)展,強(qiáng)調(diào)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及包括低收入人群在內(nèi)的所有人。讓發(fā)展成果惠及所有人的途徑大體有兩類:一是通過創(chuàng)造讓所有人平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì),使人們?cè)诔醮畏峙渲泄蚕戆l(fā)展成果;二是通過再分配,以稅收、轉(zhuǎn)移支付、補(bǔ)償支付等方式由政府相關(guān)部門出面進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。如果說,對(duì)于特定的個(gè)體而言,再分配是共享發(fā)展成果的有效方式的話,而對(duì)于特定的群體或區(qū)域而言,讓該群體和區(qū)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、融入經(jīng)濟(jì)大循環(huán),在初次分配中實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果則更可持續(xù)。

  長期以來,連片特困區(qū)深陷“貧困陷阱”和“梅佐喬諾陷阱”,“梅佐喬諾陷阱”是指在中央政府對(duì)落后地區(qū)給予高度重視、大量轉(zhuǎn)移支付和資金投入下,促成了這些地區(qū)與其資源稟賦不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),導(dǎo)致就業(yè)不充分,收入分配不均等,雖然在一段時(shí)間里得益于投資因素,獲得了一定的經(jīng)濟(jì)增長,看上去與其他地區(qū)的差距在縮小,但是,最終這個(gè)經(jīng)濟(jì)趨同的趨勢(shì)并未得以持續(xù),最終又回到了原來軌道上的現(xiàn)象。意大利南北方和德國東西部之間,地區(qū)差距迄今繼續(xù)存在,被稱為歐洲的“兩個(gè)梅佐喬諾”。資料來源:蔡昉:《謹(jǐn)防“梅佐喬諾陷阱”》,《中國改革》2010年第Z1期。在國家發(fā)展格局中遭遇“被遺忘、被邊緣、被救濟(jì)”的尷尬處境。雖然,在國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的支持和推動(dòng)下,生存和溫飽問題基本解決,但發(fā)展問題仍是制約其持續(xù)減貧和共享發(fā)展成果的瓶頸。微觀層面,貧困個(gè)體的教育、住房、交通、信息、發(fā)展機(jī)會(huì)、生計(jì)資本等人類貧困問題相當(dāng)嚴(yán)重;中觀層面,片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)體系不健全、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、市場(chǎng)容量有限、市場(chǎng)化程度低、空間格局不經(jīng)濟(jì);宏觀層面,片區(qū)經(jīng)濟(jì)未能融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、全國乃至全球大循環(huán),既沒有形成獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系,也沒有在區(qū)域、全國和全球分工體系中占據(jù)一席之地。缺乏自生能力是連片特困區(qū)區(qū)域性貧困的根源。

  連片特困區(qū)跳出“貧困陷阱”必然需要外部的援助,而且應(yīng)該是非常規(guī)的援助措施,如加大對(duì)連片特困區(qū)的投入和支持力度,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分主要用于連片特困區(qū),集中實(shí)施一批民生工程,加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。但又必須汲取以往“輸血式”扶貧的教訓(xùn),跨越嚴(yán)重依賴外部“輸血”的“梅佐喬諾陷阱”,在“輸血”的同時(shí)形成“造血”功能,著眼于長期的自我發(fā)展能力培育。如果說,通過外部援助緩解連片特困區(qū)當(dāng)前的貧困局面是“治標(biāo)”,那么,將外部援助有效轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的支撐條件、動(dòng)力源泉、要素積累則是針對(duì)連片特困區(qū)持久減貧的“治本”。顯然,“標(biāo)本兼治”才是實(shí)現(xiàn)連片特困區(qū)共享發(fā)展成果的有效途徑,而培育區(qū)域自我發(fā)展能力的“治本”之策更為關(guān)鍵。

  三 連片特困區(qū)的區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)

  需要社會(huì)各界共同努力連片特困區(qū)貧困成因的復(fù)雜性、貧困維度的多重性、貧困程度的縱深性、減貧效應(yīng)的脆弱性等共同決定了連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性。有力、有效、有序推進(jìn)片區(qū)扶貧開發(fā),既需要加強(qiáng)相關(guān)的理論研究,深化對(duì)片區(qū)扶貧規(guī)律性的認(rèn)識(shí),為片區(qū)扶貧實(shí)踐提供針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用有效的對(duì)策建議,又需要?jiǎng)訂T、組織和整合社會(huì)各方資源積極投身于片區(qū)扶貧開發(fā)實(shí)踐,使連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)有充足的人、財(cái)、物等資源保障。而這都需要社會(huì)各界的共同努力。首先,各級(jí)政府、各相關(guān)部委是片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者、規(guī)劃者、組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者,應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用;其次,片區(qū)內(nèi)的貧困主體既是扶貧救濟(jì)的對(duì)象,更是扶貧攻堅(jiān)的主體,充分發(fā)揮貧困主體的積極性、能動(dòng)性,讓其參與扶貧攻堅(jiān)實(shí)踐是片區(qū)扶貧開發(fā)的必然要求;再次,非政府組織和企業(yè)在片區(qū)扶貧開發(fā)中也需擔(dān)當(dāng)更重要的角色,發(fā)揮組織的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和效能。特別地,企業(yè)不應(yīng)將參與扶貧實(shí)踐僅看作承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而應(yīng)以“雙贏”為目標(biāo)推進(jìn)面向連片特困區(qū)、面向低收入群體的創(chuàng)新,為貧困群體參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、分享發(fā)展成果創(chuàng)造機(jī)會(huì),提供平臺(tái)。

  連片特困區(qū)的扶貧開發(fā)需要進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局,綜合應(yīng)用整村推進(jìn)、雨露計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、移民搬遷和綜合治理等多種扶貧模式。專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)在于實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn),對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)給予重點(diǎn)支持;行業(yè)扶貧要結(jié)合相關(guān)部門職責(zé),加快連片特困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè),為片區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件;社會(huì)扶貧應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作,推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、東西扶貧協(xié)作,廣泛動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧。2011年12月,片區(qū)聯(lián)系單位工作會(huì)議確定了教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等12個(gè)部委作為11個(gè)連片特困區(qū)的對(duì)口聯(lián)系單位;2012年6月,國家林業(yè)局啟動(dòng)了連片特困區(qū)林業(yè)扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃編制工作;2012年7月,交通運(yùn)輸部發(fā)布了《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要(2011~2020)》。

  11個(gè)集中連片特困區(qū)雖然分散在全國多個(gè)省區(qū),但大都處于邊遠(yuǎn)山區(qū)、省際交界區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū),自然條件相對(duì)惡劣、交通相對(duì)閉塞、觀念相對(duì)落后、行政分割相對(duì)嚴(yán)重,這些共同特征使得連片特困區(qū)的貧困形成機(jī)制和演變規(guī)律具有共性;同時(shí),各連片特困區(qū)又因?yàn)榈乩韰^(qū)位、氣候條件、資源稟賦、文化習(xí)俗、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件的差異,使得各連片特困區(qū)在貧困成因、貧困分布和減貧對(duì)策等方面存在特殊性。因而,探尋影響各連片特困區(qū)貧困形成和演變規(guī)律的普遍性和特殊性,并為各連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策也需要社會(huì)各界(尤其是各片區(qū)內(nèi)社會(huì)各界)的積極參與和共同努力。

  吉首大學(xué)作為地處中國連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“先行先試”試點(diǎn)區(qū)域——武陵山片區(qū)腹地的高校,理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)為連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的歷史使命與社會(huì)責(zé)任。在國務(wù)院扶貧辦、國家民委、國家發(fā)改委等部門的大力支持下,在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社皮書出版中心的鼎力幫助下,我們?cè)谶B片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)啟動(dòng)一周年之際,推出了連片特困區(qū)藍(lán)皮書首冊(cè)《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告(2013)》。由于人力、物力、財(cái)力以及時(shí)間等方面的限制,再加上連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)尚處于試點(diǎn)和逐步啟動(dòng)中,藍(lán)皮書首冊(cè)以“武陵山片區(qū)多維減貧與自我發(fā)展能力構(gòu)建”為主題,僅關(guān)注了“先行先試”區(qū)的扶貧開發(fā)實(shí)踐。即便如此,本藍(lán)皮書關(guān)于連片特困區(qū)普遍性因素的探討對(duì)其他連片特困區(qū)仍有參考和借鑒意義。而在以后的各冊(cè)中,我們將進(jìn)一步拓展研究對(duì)象,通過與各連片特困區(qū)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、實(shí)踐部門的合作,以《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書為平臺(tái),繼續(xù)為連片特困區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)盡一份心、出一份力。

  最后,我們衷心希望《中國連片特困區(qū)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書能夠?yàn)殛P(guān)注和關(guān)心連片特困區(qū)發(fā)展的社會(huì)各界人士提供一個(gè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、智慧交流的平臺(tái),也誠摯邀請(qǐng)社會(huì)各界不吝賜稿